如何做好政府投资结算审计？

随着经济的较慢发展，政府投资项目更加多，投资规模更加大，强化政府投资项目的审核监督势在必行。面临艰巨的政府投资项目审核任务，如何作好审计工作，是我们仍然在思维探寻的问题。　　一、政府投资项目承销审核不应重点注目的内容　　1．项目建设程序文件的审查。

主要是审查工程建设立项报建否按法律法规继续执行，招投标程序否严苛按工程项目招标规定继续执行，施工和竣工验收否按基本建设程序执行。　　例如审查某工程建设程序文件，找到由施工单位、监理单位、建设单位及工程质量监督单位签订并盖章的动工报告上，开工日期为2007年1月1日。而招标文件公布日期为2007年3月，施工合约签定日期为2007年4月。通过资料查办该工程并未招标，再行施工，后调补招标申请，调补签合同。

由于缺乏了招投标这一竞争过程，使得整个工程承销耗资没能公允地体现市场水平，给整个审计工作的积极开展减少了可玩性，提升了拒绝。　　项目建设程序文件的审查是承销审计工作的首要部分，牵涉到整套项目资料的真实性、有效性，是整项审核任务的基础性工作。　　2．合约及其附件等涉及文件的审查。

合约作为工程项目实行的前提依据，对其展开全面精细的审查，尤其是对投资掌控、承销方式、工程款缴纳方式、赔偿事宜、纠纷的解决问题方式等有关条款展开分解成变得尤为重要。合约文件要求着工程的总承包方式、耗资调整方法、工期及质量奖罚等规定，是工程承销的纲领性文件。目前建筑市场绝大多数项目使用的是标准建筑工程施工合同文本，明确到每一项工程本身而言，合约的专用条款、合约附件及补足合约就应当在承销审核时重点审查。　　某地下人行地下通道工程，该工程原设计为人行天桥，经过了招投标，确认了一家市政公司作为施工单位并签订合同，该施工单位进场施工开凿了两条探槽之后，建设单位收到通报，拒绝将人行天桥改回地下人行地下通道，后经涉及部门请示，此地下人行地下通道仍然展开招标，由原人行天桥中标单位分担该工程。

　　在地下人行地下通道《设计交底及图纸会审会议》的会议结帐表中，看见该工程的参予各方，还包括建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、质量监督站、追踪审核的耗资事务所，都有代表参加，在该会议的会议记录中看见有誓约地下人行地下通道工程取费标准的条款：“按照原天桥投标标准展开取费，使用5月份信息价。”2003年《湖北省建筑安装工程费用定额》（鄂建〔2003〕44号）中规定，天桥按照三类工程取费，而该工程追踪审核的事务所开具的承销书中继续执行的是一类工程的取费标准，使用的是6月份的信息价，此一项问题牵涉到金额60多万元。　　3．更改洽商的审查。

审查各项更改护照的有效性、真实性、合规性，以合约为依据，审查其内容否真实有效，工程量否精确、否与合约内工程量反复，单价在合约里否有誓约等。　　在政府投资项目审核实践中找到，更改洽商不存在的问题更为引人注目。

如上述地下人行地下通道工程，在审核中追查土方计量问题，体现出有较多施工单位在办理工程更改护照时广泛更容易再次发生的多报多计的情况。表格合约内有余方丢弃4393立方，实际施工过程中因再次发生多次余土外运，办理了多张护照单，合计8510立方，经过重复比对护照对应的工程内容，找到护照单的余土外运土方量为整个地下人行地下通道工程再次发生的全部余方量，导致合约内外工程量反复计量。　　事务所对于护照的审查，多数是依据护照单内容审查护照工作量，在承销审核对事务所承销报告的审核时，更加要分析护照的必要性及合理性。

　　如某大楼工程，施工单位上报的护照中有一项护照内容为：土方工程机械大开凿时采行挡土墙及砂袋护坡等措施，并在承销书中减少了该项护照的涉及费用。审核时查阅涉及资料后找到，该施工单位在投标时，施工的组织方案中详尽描写了护坡方案，即为挡土墙及砂袋护坡，据此，该护照视作原合约内的内容，未予计取。　　二、表格计价与定额计价模式　　作为政府投资审核人员，我们平时在积极开展政府投资项目审核时，在承销条款中往往不会标明“合约内工程按表格计价承销，合约外工程按定额计价承销”的情况，因此，工程审核人员既要熟知表格计价，又要通晓定额计价。

以下，从工程量计算出来规则、组价依据、计价基本方法及程序3个方面对工程量表格计价与定额计价模式展开区别解释。　　（一）工程量计算出来规则的区别　　我国现行工程量表格计价标准是《建设工程工程量表格计价规范》(GB505002013)。

定额计价标准根据本省情况各有不同，比如在山东省继续执行的是《山东省消耗量定额》。　　编成对象与综合内容有所不同。

工程量表格项目的工程内容是以 惜产品为对象，按实际已完成一个综合实体项目所须要工程内容列项。而定额项目主要是以施工过程为对象区分的。如凿沟槽土方，工程量表格计价仅有计列表格编号010101003一项才可，而定额计价须要计列1-2-13（人工凿沟槽4m内）、1-3-45（装载机装车）、1-3-57（自卸汽车运输1km以内）等定额子目（山东省建筑工程消耗量定额项）。

　　工程量计算出来口径有所不同。工程量表格项目工程量计算出来规则是按工程实体尺寸清净量计算，不考虑到施工方法和施工时必须减少的余量。

而定额项目计量则要考虑到有所不同的施工方法和施工时必须减少的实际数量。如土石方工程，按工程量表格计价规范规定是按图示尺寸数量计算出来的净量，即垫层底面积除以适当深度，如凿条形基础长10m，长3m，需挖浅5m，其表格工程量即为150m3。

定额项目计量则是按实际开凿量计算，要考虑到工作面、放坡等不断扩大的工程量，使实际开凿工程量小于了150m3。　　计量单位有所不同。工程量表格项目计量单位一般使用基本的物理计量单位或大自然计量单位，如m、kg、t、套等，定额中计量单位一般使用不断扩大物理计量单位或大自然计量单位，如100m、1000m3。

如表格编号010401001砖基础计量单位是m3，而定额模式3-1-1砖基础计量单位是10m3。　　（二）组价依据的区别　　工程量表格模式组价由分部分项工程量酬劳、措施项目酬劳、其他项目酬劳、规费、税金包含，依据是《建筑安装工程费用项目构成》建标〔2013〕44号中按耗资构成区分部分。表格项目的区分一般是按“综合实体”展开分项，每一个分项工程一般包括多项工作内容。　　工程定额计价模式组价由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费、税金包含，依据是《建筑安装工程费用项目构成》建标〔2013〕44号中按费用包含要素区分部分。

定额的项目区分一般按施工工序，每个工序项目工作内容更为单一明确。　　（三）计价基本方法及程序的区别　　工程量表格计价方法区别于定额计价模式，是有市场定价的计价模式，明确如下：　　1．在统一的工程量表格项目设置的基础上，根据明确的设计图纸计算出来出有各表格项目的工程量；　　2．表格分部分项工程定额子目套用，根据套用定额子目计算出来表格项目综合单价，表格项目综合单价包括已完成表格项目单位工程量所需的人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润及一定范围内的风险；　　3．依据表格工程量及综合单价计算出来表格项目合价；　　4．计算出来措施项目表格费用；　　5．计算出来其他项目酬劳(包括暂列金额、嗣后估价、计日工、总承包服务费)；　　6．汇总分部分项工程费、措施项目酬劳、其他项目酬劳、计算出来汇总规费及税金构成单位工程费；　　7．汇总各单位工程费构成单项工程酬劳；　　8．汇总各单项工程造价十预备费十工程建设其他费用构成建设项目总耗资。　　9．工程定额计价基本方法及程序　　定额计价的基本模式为：　　1．按照支出定额规定的分部分项子母依据设计图纸再行计算出来工程量；　　2．根据分项工程性质自由选择套用适当定额，根据人工费、材料费、施工机械使用费等基础数据计算出来必要工程费；　　3．根据各分项工程必要工程费与措施费用合计计算出来单位工程直接费；　　4．根据单位工程直接费+间接费+利润+税金计算出来单位工程造价；　　5．汇总各单位工程造价+设备、工器具购置费计算出来单项工程耗资；　　6．汇总各单项工程造价+预备费+工程建设其他费用构成建设项目总耗资。

　　《建设工程工程量表格计价规范》（GB50500—2013）1.0.3条规定：全部用于国有资金投资或国有资金投资居多的工程建设项目，必需使用工程量清单价。但定额计价模式是表格计价的基础，一些工程量并不大、施工任务凸马上编成工程量表格等情况下，很多施工合约必要誓约按定额模式计价继续执行。审核人员只有了解理解这两种模式才能更佳的作好政府投资承销审计工作。

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