如何延续“生命的源泉”?——国家公园体制试点一年回顾

□ 中国旅游报记者 郭探微美国国家公园之父约翰·缪尔说道过，“国家公园不仅是森林及河流的源泉，堪称生命的源泉。”如今，这股“生命的源泉”开始在我国汩汩流过。国家发改委、国家信息中心、中科院等部门专家日前已完成对青海三江源国家公园园区的实地调研，并在青海省西宁市开会研讨会议，这标志着我国首个国家公园月启动建设蓝图编制工作。

2015年，国家13个部委牵头实施《创建国家公园体制试点方案》(以下全称方案)将北京、黑龙江、吉林、浙江、福建、湖北、湖南、青海、云南作为体制建设试点，每个省市分别挑选一个区域积极开展工作。经征选，确认八达岭、伊春、长白山、文治、武夷山、神农架、城步、玛多、普达措等9个区域为试点区。我国有数很多保护地，为何要再行辟国家公园?1年多时间过去了，这些“定国家公园”怎么样了?大家对国家公园有哪些期望?早已，本报记者展开了专访。

统一管理 各地探寻我国虽然有数千个各种类型的保护地，但目前普遍存在多头管理效率偏高、资金受限维护严重不足、票价过低公益性较强等问题，没能充分发挥其维护起到。北京林业大学教授雷光春说道，创建国家公园实质上是明确提出了“国家公园管理”的命题。

“国家公园的最重要任务之一就是密码我国大自然和遗产保护地多头体制、管理拆分、协商无力、合作陈旧的难题，探寻公共资源统一高效管理模式的新途径。”国家公园应当怎么辟?方案得出了指导性意见：“试点省份要对现有各类保护地的管理体制机制展开统合，具体管理机构，统合管理资源，实施统一有效地的维护和管理”“构建‘一个保护地一个牌子、一个管理机构’，由省级政府横向管理”。目前，世界上的国家公园管理体系分成中央集权型、地方自治权型、综合管理型三类。涉及专家指出，不应糅合先进经验，融合我国实际，探寻一条中国特色的国家公园建设之路。

国务院发展研究中心研究员苏杨曾建议，不应由国务院具体登录或成立国家公园主管部门，统一负责管理国家公园管理制度的制订和审核、监督等综合管理工作，并决定与国家公园规模和日常管理市场需求相适应的专项资金。世界大自然维护联盟公使代表朱春全则指出，应当希望更加多地方展开有所不同的体制探寻。在实践中，多个国家公园试点区融合自身条件，迈进了创意体制的步伐。例如，青海玛多三江源国家公园试点统合了园区国土、环保、水利、农牧等部门编成、职能及执法人员力量，创建起覆盖面积省、州、县、乡的4级专责式“大部制”生态维护机构。

青海省生态维护和建设办公室涉及负责人说道：“今后在制订草原完全恢复管理政策时，区域内的森林、冰川、湿地等不会获得有效地顾及;在日常巡查中，过去分归属于森林公安、草原监理、渔政执法人员等有所不同管理部门的问题，如今仍然排挤于原先权责范围。一旦工作人员找到任何严重威胁生态安全性的情况，就可及时插手。

各级维护机构的交流渠道也被有效地切断，根本性生态问题将获得更加及时的处理。”社会参予 反哺周边创建国家公园体制虽然归属于上层设计范畴，但在实际运营确保中，必不可少多方力量的参予。方案明确提出，“国家公园建设不应侧重社区参予，管理机构要优先确保本地居民低收入，处置好试点区与当地居民生产生活的关系;同时创建合理的用地补偿机制，更有社区居民参予决策，希望社会的组织和志愿者参予维护和管理。

”美国是最先创建国家公园的国家，最初，其运营资金完全全部由联邦政府分担，后来为节省开支，容许私营机构使用竞标方式交纳一定数目的授权经营酬劳，以取得在公园内研发餐饮、住宿、河流运营、纪念品商店等旅游设施服务的权利。发展至今，私营企业参予美国国家公园经营管理的途径主要有参予授权经营项目和公益捐助两种，两者皆通过国家公园基金会渠道展开，构成公私融合的机制。青海省生态维护和建设办公室涉及负责人回应，三江源国家公园由国家所有、全民分享，公园青睐更加多社会力量参予生态维护，共享生态红利。

在三江源国家公园试点建设期间，各企业可在园区探寻生态体验、有机高效畜牧养殖、特色食品、民族文化等绿色产业，通过招标程序由公园授权管理制度。取得管理制度后，企业在日常经营外，还须要参予厂区生态治理完全恢复、招揽牧民低收入实训等工作。同时，有经营能力的牧民也可自发性光阴草场正式成立合作社，投身于园区绿色产业并分担适当义务。云南普达措国家公园涉及负责人说道，反哺周边社区是普达措国家公园和社区联合发展的必须，也是维护承传民族文化的必须。

“普达措将投资600万元把公园附近的洛茸村打导致民族文化村，在提升社区民众经济收益的同时，非常丰富公园的文化内涵。”浙江文治风景优美，但经济发展更为领先。钱江源国家公园试点工作的启动，为文治说明了生态经济发展之路。试点期间，浙江省将制订实施《国家公园授权经营管理办法》《国家公园授权经营操作规程》，探寻创建完备的授权经营制度，希望更加多当地居民参予公园建设，并借此获益。

增强维护 引人注目公益对于国家公园试点，广大游客最关心的问题有两个：一是怎么玩游戏、玩游戏什么?二是票价不会会很高?世界大自然维护联盟指出，国家公园不应遵循“顾及维护与利用，全面反映公益性”等基本拒绝。我国国家公园以维护自然生态和大自然文化遗产原真性、完整性为第一要务，但在维护的同时，也将引人注目公共属性，为科学、教育、娱乐及旅游等活动获取公共基地。

从有数的国家公园试点建设中可以显现出，多地自由选择了“分区管理”，在有所不同区域按照有所不同的维护发展策略展开“差异化管理”。湖北神农架国家公园试点按山系水系、资源情况、社区发展产于和维护程度市场需求，新的区分为四类功能分区，即严苛保护区、生态保育区、休闲展示区和传统利用区。严苛保护区应以禁令游人转入，且不准积极开展任何研发建设活动。生态保育区内，只容许建设维护、科研监测类型的建筑。

在容许游人转入的区域，则不会根据环境承载能力和资源监测结果，合理掌控游客量，增加对自然资源和人文资源及其景观的阻碍和毁坏。三江源国家公园试点规划范围以长江、黄河、澜沧江三大江河的源头典型代表区域居多构架，包含了长江源、黄河源、澜沧江源“一园三区”格局。3个园区实施差别化维护，按照生态系统功能区分为核心保育区、生态保育修缮区、传统利用区。

园区将合理确认生态体验和环境教育游客支撑数量，把县城和重点城镇作为国家公园承托服务区，集中于布局公共服务和参观者招待、自驾营地、医疗急救等设施，尽量减少人为活动对园区生态的阻碍和影响。涉及专家指出，公益性是国家公园的联合属性，因此在制订票价时，不应考虑到大众的心理承受能力，实行“较低票价”。各地在探寻中也考虑到了这一问题。

浙江省发改委副主任焦旭祥讲解，钱江源国家公园将在竣工后前进购票参观并实施较低票价制度，让国家公园沦为“全民福利”。神农架景区涉及负责人回应，“获批国家公园试点，会沦为涨价的理由。神农架将充分发挥国家公园公益惠民特点，面向游客发售更加多优惠措施。

本文来源：永利总站官网-www.tjzxnews.com