中俄地方领导人对话会

□杨劲松9月11日，国家主席习近平在符拉迪沃斯托克和俄罗斯总统普京联合参加中俄地方领导人对话会。习近平认为：“要推展两国地方文化、旅游、教育、媒体等领域交流机制化、常态化，促进彼此好感和认同感”。中俄两国领导人要求2018年至2019年举行中俄地方合作交流年，将地方合作确认为今明两年双方合作主线。

事实上，地方往来与合作一向是中俄旅游合作的最重要基础。当前，中俄旅游合作早已有旅游部长会议、红色旅游工作协商小组、人文委员会等多个成熟期平台，构成了与之涉及的备忘录、会议纪要等成果体系。

无论是在旅游交流会晤、投资、保险、教育、团体旅游护照、宣传推展等领域的机制设计，还是必要招揽地方参予的明确合作项目，中俄地方旅游合作的意愿、表达意见和能力培育都获得了充分考虑。早在2012年，中俄双方就签订了团队游互免护照协议。根据协议，两国公民可以通过团队旅游方式免除护照前往对方国家旅游。

近期在团队规模、停留时间和办理手续修改方面都有了新进展，中俄旅游保险合作也沦为最重要合作领域。在中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作理事会、中国东北与俄远东及贝加尔地区政府间合作委员会等两大高级别对话合作机制注目的议程中，人文及旅游合作都占有了最重要方位。当前，中俄友城数目相似150对，在2012-2013中俄互办旅游年期间，数以百计的主题活动非常部分在地方层面进行，双向会晤游客近700万人次。

2017 年，中俄会晤游客相似400万人次。此次与会的中方9个省与俄罗斯的13个联邦主体，既相现实的客源地和目的地，又相未来的客源地和目的地，有极大而光明的合作潜力。2017年，将近俄罗斯滨海边疆区招待中国游客42万人次，按照修改护照程序回国俄远东旅游的中国公民数量已多达3000人次。符拉迪沃斯托克已沦为次于莫斯科和圣彼得堡的中国公民第三大回国俄旅游目的地。

值得注意的是，中俄地方层面的旅游合作在友好关系省州、城市关系和产业合作的相结合下，早已呈现出合作地域和合作领域多维度扩展的较好势头。在合作地域上，中国中东部地区、俄罗斯欧洲部分更加多地参予到中俄地方旅游合作中， “由点成面、由面成片”的趋势分外显著。在合作领域上，既有市场合作，又有产业合作，酒店建设、景区打造出、目的地研发、智慧旅游、旅游装备制造等旅游投资活动在日益提高的投资环境下日益频密。

“中俄地方合作交流年”活动的进行，表明两国地方合作已提高至国家层面。似乎，提高中俄地方的稳健合作，必不可少旅游业的积极参与，也必须更加有效地充分发挥旅游的战略性起到，我们期望双方在以下几方面着力：一是持续建构中俄地方旅游合作常态化机制。辨别有数机制、平台，具体其未来工作的侧重点。

中俄双方大力协商，就地方旅游合作明确提出指导性意见，既重申中俄地方旅游合作的战略性、长期性和全局性，又具体国家和地方在合作中的权利、责任和义务。创建或完备国家和地方层面的定期会晤制度和联席会议制度等机制。推展创建中俄旅游研究机构、旅游协会以及旅游企业常态化交流机制。

推展中俄跨境旅游合作区和边境旅游实验区创建对话机制，在旅游便利化和投资便利化等方面有更加多作为。二是持续创意中俄地方旅游合作市场化模式。未来中俄地方旅游合作不应呈现出百花齐放、领域非常丰富和业态多元的局面。

可以检验中俄地方的较为优势，按照“旅游+”和产业融合思路明确提出产业合作方向，提高优化旅游合作。如友城间牵头制订旅游合作规划，公布产业目录。

在金融领域，希望和推展金融机构开展业务创意，探寻发售旅游发展债券、获取跨国收购贷款等，为地方旅游项目建设等获取融资便捷。分享旅游项目投资信息，引领社会资金投向，谋求基础设施建设、产业合作等领域的投融资反对。

在旅游投资及产业研发中更进一步具体界定大自然、民俗旅游资源、历史文化及非物质文化旅游资源等产权，并对各种旅游资源展开资产评估，以资源大股东方式参予旅游研发以及利益分配，协商参予主体间的利益均衡。三是持续优化和平衡中俄旅游客源和目的地的产于。

未来可考虑到恪守更为对外开放的原则，突破边境区域的容许，谋求其他区域有兴趣且有能力的合作领域。腾出产业和投资模块，探寻更大区域、更大范围、更加多模式的旅游合作。与中国“一带一路”倡议实施和“万里茶道”旅游合作融合一起，互相借力，联合提高中俄地方合作水平。

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