创新发展看四川系列报道之一：旅游规划新思维

在全面深化改革的大背景下，四川采行稳健措施，推展全省旅游创意发展，转型升级。大九寨和大峨眉区域在新的规划理念指导持续性有哪些提高，一系列创意营销措施建构了哪些经典案例，公共服务方面又有了哪些成果和亮点近日，本报采访组带着这些问题走出四川，近距离仔细观察四川旅游发展，采写了创意发展看四川系列报道，从今天起相继刊登，若无注目。□ 本报采访组类似时段的旅游供给与市场需求的结构性对立是后遗症地方旅游发展的一个难题。

比如，去年国庆黄金周期间的九寨沟游客逗留事件一度引起社会各界的高度注目。四川省旅游局在认真总结后得出结论：旅游新的业态和新的市场需求于是以挑战着现行的旅游规划，倒逼旅游规划理念的调整与升级。

面临这样的形势，四川将如何应付?只不过，早于在去年5月，四川省政府就批准后了《大九寨环线区域旅游要素提高研究报告及实施方案》，大峨眉区域的旅游要素提高性规划也已实施。这两大四川最成熟期的旅游目的地区域将首度构建提高;与此同时，倍受各界注目的雅安芦山震区也在汲取汶川震区灾后完全恢复修复成功经验的基础上，构成了跨越1+N+1理念的旅游业完全恢复修复专项规划。

正如四川省旅游局局长郝康理所说，世界一流的旅游目的地必需由世界一流的旅游规划来承托，这就拒绝制定规划时必需做门口、对外开放、专制。旅游规划的新思维，于是以引导着四川旅游的身体健康、较慢发展。箭头指向反映理念变革为什么我们的规划图纸上，箭头都是向外指呢?怎么会只考虑到如何把我们的游客送出去，而不是怎样把游客引入来吗?在一次旅游规划评审会上，郝康理抛了这个思维已幸的问题。

看起来非常简单的箭头指向问题引起了一连串的思维：各地游客现在有哪些方式转入四川?转入四川以后有哪些线路和产品可供选择?针对自驾、自助游客的目的地服务体系否成熟期?从这以后，四川的旅游规划图纸上，箭头都改为了朝内，就越细的箭头代表着越最重要的客源地。非常简单的转变背后是深刻印象的规划理念的变革。其核心在于，仍然以自身资源为基础，而是以游客市场需求为导向。

除规划理念问题外，规划管理与路径也在悄悄转变。管理方面，四川省旅游局在全省范围内积极开展了一次资源辨别，找到现有规划多是以观光资源为核心、以团队旅游为目的制定的，无法符合日益增长的自驾、自助游客的多元化市场需求，且与其他部门规划交会不做到，落地亲率不低。与此同时，四川省旅游局还对全省的渡假产品资源展开统计资料与辨别。下一步将重点解决问题这些度假型产品的市场定位问题是针对成渝等地游客，还是针对国内其他省市或是境外游客;是基于小长假、黄金周展开产品开发，还是缩放到全年每一天规划的投放力度也在大大增大。

在四川省旅游局显然，该用一千万元已完成的规划，绝不用一百万元的规划替代。因为没世界一流水平的规划，不有可能打造出世界一流的旅游目的地。只有增大投放，制定高标准、科学化的旅游规划，才能与四川建设世界旅游目的地理念互为与众不同。

正是在这样的思路下，四川省旅游局确认了门口、对外开放、专制的原则，大力引入世界一流的规划团队。对规划的指导与监管也是最重要的一环。

一般来讲，规划分成规划研究、规划咨询、规划制定等环节，而四川在咨询管理方面最为其脆弱。今后，四川将为规划编成单位获取更为完备的咨询，为规划保驾护航，使规划确实做科学合理。这就像建筑项目一样，乙方不但雇用于甲方，还必需在监理方的监管下施工。四川省旅游局一位专门从事规划管理的同志说道。

在规划的路径方面，四川首先解决问题的是体制机制的问题。四川省旅游局在重新加入全省城乡规划委员会之后，拒绝各市(州)旅游局积极争取重新加入当地城乡规划委员会。到目前，四川省绝大多数市(州)旅游局出了当地城乡规划委员会的成员单位。

这样一来，旅游规划与交通、建设、文化等部门的专项规划的无缝接入就沦为有可能。四川还创建了规划监督机制，把规划制定、规划实行和规划监督分离，有效地确保规划落地;著手研究目的地体系建设，最大限度地符合游客市场需求，适应环境旅游业发展。九寨峨眉首度提高拿着四川全省地图，四川省旅游规划设计院院长徐蓓兵向我们讲解了大九寨区域的有关情况：从黄龙景区到绵阳平武的这段公路，今后将是九环东线的最重要一段，但是目前路面条件还有严重不足，设施设施也过于，必须大力提高大九寨区域的旅游发展问题并不只是道路的可转入性方面，经过了解调研构成的《大九寨环线区域旅游要素提高研究报告及实施方案》认为了该区域在旅游业发展方面不存在的问题：产品以传统观光型居多，休闲娱乐产品规模稍小，设施服务设施过于完备，无法适应环境散客、自驾车游客市场需求;区域内旅游研发正处于单打独斗的状态，并未构成全线一盘棋、联合开发的局面;区域旅游发展不平衡，呈现显著的西热东冷现象。环绕这些问题，四川省旅游局明确提出，要研发多元化多层次旅游产品，增大宣传广告宣传力度，建设机场航空服务系统、散客服务系统、旅游城镇和智慧旅游等重点建设项目。

以机场航空服务系统为事例，四川将增强大九寨区域内的双流、九黄、广元、绵阳、红原等机场之间的航线联系，建构省内支线机场空中巴士旅游线;还包括机场大巴、出租车、旅游大巴、中长途公交等运输方式的地相接交通体系也将逐步完善;四川还计划引进赫兹(HENZ)、阿维斯(AVIS)等国际汽车租赁业巨头，建构落地自驾汽车出租服务体系。在大峨眉山区域的提高规划中，休闲度假等旅游产品开发严重不足、市场需求充沛的文化创意旅游精品严重不足、城市旅游目的地要素体系建设不做到等问题也也将逐步获得完备。按照工作计划，大九寨和大峨眉区域的旅游要素提高行动将要进行。预计到十二五末，这两个国际性的旅游目的地将以全新的姿态展现出在世界游客面前。

1+N+1理念跨越芦山修复去年的420地震让雅安市芦山震区甚广不受社会各界注目。作为大熊猫的故乡，雅安历年来是四川旅游的最重要组成部分。在制定芦山震区完全恢复修复总体规划时，四川汲取了512汶川地震灾后完全恢复修复的成功经验，明确提出把旅游业作为完全恢复修复的先导产业和可持续发展的主导产业。

在制定区域旅游业修复规划的过程中，四川省旅游局创新性地明确提出了1+N+1的规划理念。其中，1是指引导仅有区域发展的大旅游总体规划，主要从战略层面解决问题旅游与区域经济和社会发展的接入问题;N是所指与多个部门的修复规划密切交会，并构成了4个接入涉及灾后修复规划的导则，分别接入带入城镇建设、农村建设、基础设施、公共服务等专项规划当中;后一个1是与四川省文化厅联合联合编成的《灾后完全恢复修复文化旅游专项规划》，重点具体文化和旅游部门具体实施的项目。灾区的修复规划有时不会忽视文化、旅游等功能，导致产业完全恢复发展迟缓。

徐蓓兵说道，在制定芦山震区文化与旅游业完全恢复修复专项规划的过程中，我们与交通、寄居辟、农业等多个部门重复磋商，力争使旅游和文化较好地带入其他部门规划当中。四川大学旅游学院教授杨振之说道：旅游规划无法刚性落地，1+N+1既保证了文化旅游产业完全恢复修复合乎总体修复的必须，又通过与各部门的无缝交会大大强化了规划的可操作性。

按照规划，芦山震区旅游业的完全恢复修复最重要的是旅游生产能力的完全恢复，还包括旅游公共服务设施完全恢复修复、旅游景区完全恢复修复、旅游城镇与旅游乡村完全恢复修复。旅游业完全恢复修复项目总数40项，总投资额多达15亿元，建设期20132015年。按照规划，到2015年，灾区旅游经济指标基本超过震前水平，造就灾区社会经济的完全恢复修复，并基本已完成国家生态文化旅游融合发展试验区的体制机制创意;到2020年，基本构建旅游业沦为灾区社会经济发展的主导产业地位，全面实现五年整体横跨、七年实时小康的修复目标，基本竣工国家生态文化旅游融合发展试验区。

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