《关于规范江苏省主题公园建设发展的实施意见》

10月底，江苏省人民政府办公厅发送了省住房城乡建设厅、省发展改革委、省文化和旅游厅等5个部门牵头实施的《关于规范江苏省主题公园建设发展的实行意见》(以下称之为《意见》)，对推展江苏主题公园向高品质升级明确提出了具体实施拒绝。《意见》具体，严格控制新建、改建特大型主题公园，增强部门牵头监管，创建可动态调整的主题公园项目管理表格，严控主题公园“地产化”偏向。作好前期规划论证《意见》具体，主题公园建设发展要科学论证规划。

要根据全省经济社会发展情况、人口规模、城市化程度和旅游市场条件等因素，严苛科学论证，专责研究各等级主题公园项目的数量、布局，创建可动态调整的主题公园项目管理表格。合乎江苏省主题公园项目布局的可划入省级经济社会发展、旅游发展等根本性规划和涉及区域规划、专项规划。

划入项目表格和涉及规划作为主题公园项目核准的重要依据。同时，《意见》具体，严格控制新建、改建特大型主题公园，拒绝各设区市对本地区特大型主题公园项目建设展开科学论证，对予以论证的项目不得呈报核准。通过一系列低拒绝，提升管理制度门槛，防止主题公园投资建设“一哄而上”。北京经济管理职业学院管理学院院长、教授王若军回应，主题公园的研发规划是一项前瞻性很强的最重要工作。

主题公园的研发与管理不仅是项目研发企业的经济不道德，还具备优化大自然与文化资源，增进当地社会、经济、环境平稳发展等目标。因此，科学、合理的规划是主题公园项目顺利的第一步，杰出的主题公园规划必需具备前瞻性、程序性、逻辑性、整体性。

《意见》一定程度上能遏止企业短期商业行为，增进地方政府与企业慎重、将来地规划。“规划论证不合理是导致主题公园投资经营告终的主要原因之一。”中国旅游研究院博士韩元军指出，目前国内主题公园同质化、低质量竞争现象引人注目，很多主题公园具备地产化偏向，这与主题公园前期规划论证不科学关系密切，未来研发建设中要侧重规划的引导起到，让有品质、有文化、唯一性的主题公园落地生根。

江苏实行的《意见》在全国具备样板意义，是对理性旅游投资的大力对此，不利于引领根本性旅游项目内涵式、高质量发展，避免短期急功近利的作法。上海体育学院休闲娱乐与艺术学院海外直聘教授董二为指出，规划在规范主题公园建设方面的起到有很多，比如协商主题公园用地与城乡的关系，挖出当地文化与主题公园融合发展，引领外部交通和转乘最佳分流，公园内部各景点之间的合理布局等。《意见》的关键内容是“主题公园投资是长线投资，并必须经过长年的市场培育与调教。

” 这只不过具体了主题公园的发展规律，规劝国内仍未成熟期的主题公园市场要慎重投资。合理设施涉及设施《意见》具体，要有助于商业设施。在主题公园周边地区，合理规划酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等服务设施建设，掌控与主题公园牵涉到的住宅、写字楼等项目。在主题公园园区内，要合理设施商业设施用地面积，不得擅自改变园区土地用途，不准展开住宅、酒店、写字楼、大型购物中心等房地产开发。

事实上，近几年更加多的主题公园转入人们的视野，投资商利用主题公园、旅游项目发展地产项目的现象并不少见。有一点注目的是，本次《意见》明确提出“遏止房地产偏向”，拒绝严格控制主题公园周边的房地产开发，依法容许主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目设施房地产开发用地。对主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住房等房地产开发项目，明确提出必需分开供地、分开审核，不得与主题公园绑供地、绑审核，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产绑研发，推展“假公园真为地产”解散人们的视野。

如何看来不少投资商将主题公园作为廉价拿地工具的现象?王若军回应，在过去十年间，由于房地产市场火热、资金报酬慢，而主题公园投资大、回收期宽，对于投资商而言，全然地投资主题公园不经济。所以，“主题公园+ 房地产”出了相同配上，部分投资商通过房地产来较慢转往资金，甚至假冒主题公园建设的房地产开发项目比比皆是，已相当严重背离旅游本质，经常出现了主题公园批量建设、低水平建设、地方债务风险增大等问题。江苏实施的《意见》容许“假公园真为地产”，可以倒逼乐园、景区转型，使主题公园更加专心于提高主营业务竞争力， “去房地产化”将增进主题公园的运营模式展开变革，同时也引领地方政府和社会资金留意主题公园的高投资性和低风险性，作好合理规划，防止盲目建设。

“主题公园在用地性质上更容易取得政府审核、并且拿地成本比较较低，因此沦为很多企业的突破口，以主题公园运营之名行房地产投资之鉴，企业偏向于通过卖房子来花钱快钱。在当前，国家对于房地产严格控制情况下，《意见》正逢其时，不利于让主题公园投资重返理性，重返经营本身。”韩元军坦言。董二为提及，《意见》明确提出的严控主题公园“地产化”意味著江苏早已意识到了问题的严重性。

但纵观全球主题公园的顺利模式，与度假村的人组是广泛的。度假村在主题公园旁边或者里面，主要是获取给主题公园游客短期过夜的。

例如，为了更有有所不同阶层的游客，迪斯尼从低价位的野营恰帐篷到高价位的奢华房间应有尽有，但决不是要“地产化”。主题公园的度假村是为主题公园服务的，两者相辅相成，没“度假村+主题公园”，主题公园的存活率就有可能减少。“主题公园+”将出趋势提升主题乐园投资建设管理制度门槛，具体建设红线，防范“假公园真为地产”，将为江苏省内有数的主题公园建设发展带给怎样的影响?“《意见》的实施，将率领旅游投资者重返文旅产业本身。

”恐龙园文化旅游集团股份有限公司副总裁丁光辉回应，主题公园是必须通过持续资金投入，大大提高服务品质、不断更新产品来持续更有游客。2000年月开园的中华恐龙园，也是经历了多年的市场培育才步入较慢发展、盈利大幅提高的阶段，《意见》的高标准、低拒绝将检验掉一些资金、技术实力较强的投资商，倒逼主题公园以产品更有游客，增进旅游品质提高。对于主题公园未来的发展，丁光辉指出，主题公园建设不存在文化IP、资金和技术三个门槛，其中文化IP是核心所在。

近年来中华恐龙园在“恐龙”IP上做文章，以主题公园为载体发售“艾琳鬼市万圣季”“可怕恐龙人”等主题活动。同时，中华恐龙园大大缩短产业链，已完成从单一的主题公园向文旅产业整体解决方案供应商的改变，大大扩展盈利渠道。记者注意到，对于江苏省主题公园未来的建设方向，《意见》明确提出，以“主题公园+”为手段，伸延产业链，提高价值链，培育旅游新的业态，打造出跨界融合的产业集团。关于以“主题公园+”为手段的拒斥，业界专家纷纷表示，从“旅游+文化+体验”的新型文化消费模式来看，主题公园发展前景辽阔。

“目前，不少项目将主题公园向‘+科技’‘+农业’‘+海洋’等方向伸延和发展，打造出产业链条、构建商业利润与消费者体验的联合提高，这些作法都是可以糅合的。”王若军说道，主题公园从物理空间上只是一个既定的空间，如何沿袭核心IP，从而彰显其非常丰富的内容，是主题公园持续发展的关键。

董二为回应，“主题公园+”为手段是当前休闲娱乐与旅游可持续发展的路径，关键要看主题公园“+”什么。特色小镇可以作为“主题公园+”的参照，以新西兰皇后无限大小镇和法国霞慕尼滑雪小镇为事例，新西兰皇后镇既还包括探险活动，也“+”了其他涉及的人文和休闲活动;法国霞慕尼滑雪小镇不只是滑雪，其他的休闲活动也占据最重要部分。所以“主题公园+”概念和小镇的概念是一样的，单一主题无法沦为唯一的支柱，必需和其他各种产业和休闲活动融合。

韩元军提及，主题公园作为场景简化的休闲娱乐娱乐场所，需要符合游客多元化的消费市场需求以及有所不同年龄段人群的特定市场需求，比如青少年研学科普市场需求，进而夹住更大人群的消费。未来主题公园要回头科技、文化和时尚结合的路线，尤其是通过植入传统中华民族文化成果，中国特色主题公园一定需要走向世界。

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