助推全域旅游发展导游体制迎重大改革

8月24日，国家旅游局开会全国导游体制改革试点工作会议，会议印发了《国家旅游局关于深化导游体制改革强化导游队伍建设的意见》(以下全称《意见》)及《导游权利执业试点工作中期评估报告》，同时启动了全国导游公共服务监管平台。诚然，传统导游管理行政化、非流动、封闭式模式，早已无法适应环境大众旅游时代的发展拒绝，此番改革对于规范旅游市场、提升导游和消费者权益都有所助益的同时，也对倍受注目的全域旅游起着助推起到。

扫除壁垒“放开”旅企宰客、扯团、强迫购物，近年来，一提及导游，很多人脑中首先产生诸如此类等负面印象。曾多次风光无限的导游，现在在很多人眼里甚至和“导购”等同于，而造成这一印象的原因是我国导游存活困窘的现状。据理解，我国管理条例规定“导游必需经旅行社委派”，这也意味著多数导游也不能自由选择与旅行社绑在一起。而目前全国近2.7万家旅行社大多数是小旅行社，以散、小、很弱为主要特征，不存在着长年低水平竞争的局面，不能低价雇用全职导游保持业务，而我国现有大部分社会导游都是“权利执业者”，旅行社为了争夺战市场份额自由选择低价接团时，这些导游的收益无法获得确保，不能通过强迫游客购物、自费项目拿回扣，以此恶性循环，间接造成了游客与导游间经常出现了信任裂痕。

加之预示着人们出游经验的成熟期，更加执着个性化的点子让自由行出了更加多人的自由选择。而现行的导游管理体制还逗留在计划经济时代模式，传统导游管理行政化、非流动、封闭式模式，更加无法适应环境大众旅游时代的发展拒绝。

因此，解决问题导游不存在执业的体制性障碍、流动的政策性壁垒、管理的封闭式行政化和人才结构的不合理等体制机制的呼声仍然并未暂停。因此，此次《意见》日后发售，立刻引起业内注目。据理解，这次改革内容主要还包括改革考试培训登记制度、改革导游执业制度、完善执业保障体系、完善事中事后监管体制、建立健全导游协会的组织、创意导游激励机制等，并对建构权利执业、权利流通的导游执业制度展开了解释。

国家旅游局监督管理司负责人回应，只有把导游自身的从业权益不折不扣落到实处，才能让导游行业走上正轨，为游客获取较好的服务。此前驴妈妈旅游网CEO王小松曾回应，长期以来，导游北航旅行社的模式，造成二者地位相当严重不对等，带团补助金也没有确保，这就造成了一些导游收益仅靠不吃游客购物贿款，进而构成倍受游客诟病的“恶性循环”。而此番导游体制改革是行业发展的变革，合乎旅游供给侧改革的市场需求，促成导游行业不会更为规范，受益者将是广大消费者和从业人员。

携程旅游事业部涉及负责人指出，导游权利执业后对导游市场和消费者有根本性受到影响。可以充分运用信息技术，增进导游与游客构建双向选择，拓宽导游执业渠道，建立健全游客对导游服务的评价体系，促成导游用优质服务提供更加多执业机会，充分发挥市场的力量对导游展开优胜劣汰。将遏止导游逆“导购”事实上，关于今年5月国家旅游局在9个省市开始展开的导游权利执业试点工作，仍然被看做导游体制改革的“开山之作”。其中，江苏、浙江、上海、广东展开线上导游权利执业试点;长白山、长沙、张家界、桂林、三亚、成都展开线上与线下导游权利执业试点。

据理解，线上权利执业通过游客在服务平台“网购”购票实行，导游按照购票向游客获取介绍、一行服务，游客通过第三方支付平台向导游缴纳涉及费用。而线下权利执业则所指游客通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构购票介绍或一行服务，导游通过第三方支付平台缴纳导游服务费。

国家旅游局有关负责人回应，导游权利执业试点的最重要意义是游客可以通过其确保自身合法权益。今后游客可以根据游览线路、自身爱好等通过网络购票平台自律购票导游。游客可以通过购票导游的网络平台对导游的业务能力、服务态度等展开评论。

此外，今后导游收益的主要来源是游客缴纳的导游服务费和强迫缴纳的小费，试点机构也可根据导游的业务量和游客的评价，向导游派发额外补贴或奖励。如果权利执业的导游向游客擅自促销商品和服务，或向旅游者贩卖、变相贩卖物品，或欺客、宰客，强制游客购物的，经游客检举核实，将按照《导游人员管理条例》涉及条款惩处，一处1000元以上3万元以下罚款;有违法扣除的，处以充公违法扣除;情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门注销导游证并不予公告。《导游权利执业试点工作中期评估报告》表明，拒绝接受调查的2170名游客中，有78%的游客反对积极开展导游权利执业试点工作，大多数游客对试点工作所持悲观态度。

网友回应，让导游和游客在半透明机制下展开双向选择，不利于信息平面，从而促成市场定价渐趋合理。导游不不受旅行社盈利目标制约，可以靠自己的真本领睡觉，不仅能遏止导游逆“导购”，也有助让导游价值重返到服务本身。“规范‘网约导游’，除了对违规导游‘秋后算账’，更加最重要的是强化事前和事中的监管。”中国劳动关系学院副教授翟向坤回应，监管机构、行业协会和平台在审查导游资质的过程中可以终端行政处罚记录、联合报系统等涉及信息，贤把权利执业导游登记关口。

增进“景点”改向“全域”导游在旅游业中具备基础性地位和全局性影响，今年年初,国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上明确提出“全域旅游大有可为”，明确提出要改变旅游发展思路，变革旅游发展模式。中国社科院财经战略研究院旅游研究室主任戴学锋更进一步指出，此番深化导游体制改革遵循我国旅游业发展演变规律，《意见》中提及扫除壁垒、横跨区域执业、符合游客多元化、个性化旅游市场需求等内容，对全域旅游工作的积极开展有相当大的推展起到。据报，此番深化导游改革工作积极开展明确提出了环绕“出入、监管、确保、奖惩”等重点环节，推展导游从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理改变。要充份认同导游在体制改革中的主体地位，充分发挥导游的能动性与首创精神，充份确保导游拥有各方面合法权益，使导游供给体系适应环境市场需求结构的变化，导游管理从行业监管向综合监管、社会监督转型。

用信息化“武装”导游管理，推展导游监管由事前到事中事后改变的同时，也是我国旅游市场规范有序的最重要确保，而全国导游公共服务监管平台建设，毫无疑问是较好的开端。据报，该平台的五大创意还包括：一是导游证从IC卡升级为电子化，便利在线打印纸质导游身份标志，节约行政成本、提升行政效率;二是导游执业从“横跨区域有限”到“权利流通”，平台统合资源强化了信息传导，使导游在全国范围能权利择业、合理分配、有序流通;三是游客对导游从“被动供给”到“自律自由选择”，符合游客多元化、个性化旅游市场需求，倒逼导游根据市场需求提高服务;四就是指过去“样本式抽验”到现在“全过程监管”，不利于密码市场监管人手过于、手段受限等难题;五是通过导游执业大数据分析，更为精确理解市场变化，有针对性制订政策和实行监管。上述人士更进一步特别强调体制改革重要性。

导游与旅行社放开，让导游仍然不受区域容许而“权利流通”，符合游客多元化、个性化的市场需求，如此种种都指出了导游体制的创意，迎合了我国旅游业从景点旅游向全域旅游改变。

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